Аналитичен доклад за обществена отчетност основните средства на регионалния бюджет Тернопол област
|
|
1. Организиране на публични доклади
1.1. Успехът на реформите за финансова децентрализация и борба с корупцията в Украйна до голяма степен зависи от капацитета на гражданското общество, за да се гарантира ефективността на влияние Категориии ефективно формиране и изпълнение на местните бюджети, рационално и прозрачно използване на публичните средства. Такова управление включва посрещане на социалните потребности на бюджетните и социални услуги за подкрепа, и да се създаде благоприятна среда за икономическо развитие.
1.2. Въвеждане на основен механизъм за публично отчитане за управителяykiv фондове има положително въздействие върху повишаване на отговорността на органите за прекарване на публични средства. В допълнение, практиката на управленски институции, отчитане на средствата, използвани и прилагани мерки служи като важен образователен инструмент, който насърчава общественото доверие в правителството е инструмент на активното ангажиране на комгражданите в бюджетния процес.
Основата за публично отчитане на ключови разпоредители стана регионалния бюджет, приет по инициатива на редица асоциации разтвор Ternopil Регионалния съвет на 10 февруари, 2015 г. № 1885-процесуалния за публично отчитане на ключови разпоредители около Тернопол област бюджетобласт (орден).
1.3. Ключов фактор, който гарантира решението на Регионалния съвет за публично отчитане основните фондове на регионално бюджет района на Тернопол сервира принципна позиция на регионалния съвет и отделни депутати. Специални поръчки Първи заместник-председател на Регионалния съветодобри график на открити заседания на постоянните комисии на Регионалния съвет Тернопол публично отчитане на основните средства на регионалния бюджет Регионалния съвет Тернопол през първата половина на 2015.
1.4. Формиране на "Публични финанси" на официалния сайт на Ternopil Регионалния съвет и неговата инфорната съдържание стартира ново ниво на информиране общности от региона Тернопол използвани бюджетни средства на регионално. Този, който се поставя в регистрите на публичните домейни съобщава основните средства на регионалния бюджет, в което се посочва не само обема на разходите, направени, но производителността и регистрира договориСключени от мениджъри на регионалния бюджет.
1.5. Ние не намери доказателства в съответствие с параграф 2.5 от Процедурата, при които отчети подлежат на задължително разкриване на официалните интернет страници на основните фондове и регионалната държавна администрация не по-късно от пет дни преди публичното представяне. В раздел "Target програмата" на Online oblderzhadministratsiyi представена информация само за използването на бюджета на регионалната програма за междурегионално сътрудничество и външноикономическата област Тернопол 2014-2017 година.
В нарушение на публични доклади решение Процедура основните фондове на регионално бюджет Тернопол регион (Ордена) Online oblderzhadministratsiyi не е публикувал информация основни средства на регионалния бюджет. Следва да се отбележи, че редица структурни подразделения на RSA са открити обекти, което показва, че реализацията на обявената правителствена политика на "прозрачност и откритост".
1.6. Основните мениджърите на регионалния бюджет, определени основно отговорнида бъде спазването на процедурите за обществени отчитане. Доказателство за това, което по принцип е правилно съдържанието на докладите, представени в съответствие с Ордена. На заседанията на комисиите, които се проведоха с участието на ключови разпоредители (или от тяхно име от други лица), които представляват доклади и при условие, отговори на въпроси, представят,
1.7. Доминиращ депутатите, обикновено с парламентарно мнозинство регионалния съвет показа безразличие към процеса на публични доклади на ключови разпоредители. Ясен израз на това е липсата на необходимия кворум за броя на депутатите в повечето заседания на комисии. Поради липса на кворум провали предвидения графикзаседанията на парламентарните комисии:
Постоянна комисия по бюджета;
Постоянна комисия по социална политика и трудова миграция за пенсионери, ветерани и хора с увреждания;
Постоянния комитет за земеделска развитие и Land работи;
Постоянна комисия по образованието, науката и младежта, спорта и туризмакурортни и рекреационни дейности;
Комисия за териториално планиране, архитектура, строителство, строителство, пътно и жилищно настаняване и озеленяване.
След nepravomochnist срещи на горепосочените комитети, не е имало публично отчитане на повечето от основните средства на регионалния бюджет, отETU.
1.8. Заседание на комисията, което се състоя (с изключение на Регламенти) видян от нейните членове като формалност, както е видно от липсата на заместници на въпросите в главните мениджъри и решение без обсъждане. Решения доклади депутати директор на култури, религии и националности и режисьор departamЗдраве Склонението Енту бяха приети "за сведение". Към настоящия момент няма такива решения Online Регионален съвет.
1.9. Процедурата включва провежда обществено zvituvan "... журналисти, депутати, местни съвети, учени, представители на неправителствени организации и други заинтересовани страни." В практическо проведено публично отчитанено не са участвали представители на обществени организации, депутати от местните съвети. Игнорирани участват в заседания и журналисти, с изключение на журналиста на седмичника "Огледало на седмицата".
1.10. Резолюция на Областния съвет на 10 февруари 2015 г Тернопол. № 1885 препоръчва "... областните и общински съвети за започване на разглеждане и вземане на решениявъвеждането на основни средства обществена отчетност в рамките на регионалните и общинските бюджети. " Ние не сме установили фактите съответните решения на публични доклади на ключови разпоредители тези съвети.
2. Пълнота на представяне на информацията
2.1. Някои ключови разпоредители не са представени изцяло иnformatsiyu съгласно точка 3.2 от процедурата. По този начин, Министерството на образованието не е предоставила информация за професионалното образование. Министерството на здравеопазването не предостави информация за обема на други институции собствени приходи, размерът на средствата, използвани за лекарства във всяка болница, както и информацията за разпространението на лекарствамежду пациентите.
2.2. Широко разпространеното неспазване на точка 3.1 от наредбата по отношение на изискванията, определени в регистъра на сключените договори имена на стоки или услуги и цената за единица. По този начин, в съществуващия регистър в "Името на стоки, строителство или услуги" често генерализирана форма на група от продукти, които обикновено се регистрирайтеozbavlyaye възможности за анализ на единичната цена на закупените стоки. Тези факти често се срещат в договори, сключени Регистрирайте катедра Семеен, младежта, спорта и физическото възпитание, Министерството на социалните грижи Катедра по инфраструктурата, транспорта и туризма. Това, по-специално, може да показва намерението на основнитехарченето на пари за прикриване на реалната стойност и количеството на стоките, които zakuplyalysya.
2.3. Не избран в съответствие с параграф 4.2 от Процедурата, според който Информация за регионалната програма следва да отразява задачите, определени в одобрената регионална програма и постигане на целта на програмата.
2.4. F НаличностАктове непълна информация представляват главните мениджъри на фондове показва неспазване на Определение на основните фондове и липса на контрол върху изпълнението му.
3. Анализ на регионалния бюджет
3.1. Основният проблем на регионалния бюджет вярваме, че в основата на плана му възложи препоръчителноist поддържане на съществуващата мрежа на бюджетните институции и дружества за комунални услуги, което значително усложнява внимание на правителството и обявява истинските приоритети на региона Тернопол. По този начин в регионалния бюджет се формира под бремето на потребности, които формирани в предходни периоди, а не въз основа на определени цели за бъдещото развитие на региона.
3.1.1. Ярък пример за този подход е насочен към регионалното бюджет за kinoobsluhovuvannya на подобрение програма за регион Тернопол за 2012-2016. По време на шестте месеца, като по този начин е режисиран 325600. UAH. Но истинската цел на тези средства се финансира TOKP "Фирма" Kinodnister. " За тези средства институцияв която работят 12 души, позволява съхранение на около 6500 филми, истинската артистична стойност на по-голямата част от тях са условно. Тази последна инвентаризация за TOKP "Фирма" Kinodnister ", според ръководителя на отдела за култура, религия и националност, която се проведе преди три години. Многократно критично оценени на областната администрация е действалаNIST на институцията. През 2011 г. тогавашният председател на Регионалния съвет Кайда А. отбележи, че такава структура в Тернопол безполезен за клубове в селата всъщност не работят. Следователно, където няма транспортните ленти. Тогава той предложи отдел на трима служители в работата Center. Въпреки това конкретно решение не се разлее и от година на година в Загребerihayetsya финансиране за тези институции от регионалния бюджет.
3.1.2. Въпреки факта, че един от приоритетите на региона Тернопол, че е в хармония с националните приоритети за развитие, определени на енергийната ефективност, са били идентифицирани подходящи мерки, финансирани от регионалния бюджет.
3.1.3. Ние не напълно рационални разходии поддържането на изпълнителната служба на регионалния съвет. По-специално, в рамките на Изпълнителното бюро на апарата е предвидено имота съсобственост на местните общности в природните ресурси и номер 6 Брой на служителите. В същото време в Закона на Украйна На местното самоуправление в Украйна (стр. 2, чл. 58) функциите на изпълнителен апарати регионалните съветии са ограничени до предоставянето на подкрепа на Съвета, на нейните органи, депутати, подкрепата за взаимодействие съвет и отношенията с местните общности, местни власти. Функциите на изпълнителната власт на регионално ниво, по силата на закона, осъществява държавната администрация.
В същото време ние смятаме, че е необходимо да се отбележи, чене сме получили информация за изпълнението на тези управленски функции от предприятието съсобственост на териториалните общности от региона (комунални услуги). Регионалните комуналните услуги не са одобрени финансови планове и доклади относно тяхното изпълнение, в резултат на разпределение на печалбата.
Изглежда неоправдано, за да ни даде сила иSta подкрепа на ръководството на регионалния съвет в размер на 4-работници.
По време на общественото отчитането на бюджетните средства Ternopil регионалния съвет на наше настояване на Комисията относно правилата, заместник-етика и организация на Областния съвет препоръча ръководителят на регионалния съвет да публикува официално лицеОнлайн ynomu регламенти относно структурните подразделения на изпълнителната апарат на регионалния съвет.
В деня на доклада, като информацията на интернет страницата на Регионалния съвет Не, не ни дава възможност да се прецени разумно рационалността на разходите за поддържане на стойността на неговия изпълнителен персонал.
3.1.4. В процеса на публични доклади, че няма доказателства, и прилагането на Divisionnformatsiynoyi от прозрачен конкурентен подход при използването на средства за подпомагане на публикуване. Тя не беше представен като механизъм, който включва използването на медиите, предоставена от средствата от областния бюджет за настаняване информационни материали, пряко свързани с функционалните отговорности на Estsevoho правителство. Не сме получили информация за поставянето на реклами върху конкуренцията на бюджетно финансиране на издателски книги. Представителни информационни дейности не са успели да предоставят подробна информация за това кой е предаден, издаден от бюджета книгата регионално.
3.2. Механизмът на планирането и изпълнението на издаванеKIV обезсърчава регионалния бюджет за подобряване на основните фондове разходи ефективност. Например, значителни ресурси, заделени за здравеопазване отиват за неефективно обществена полза. Пример за това е финансирането на ТБ съоръжения мрежа. Сред шест такива институции са институции, където претоварването? болнични легла е 124,5 дни, със средна продължителност на лечението в болница 138.4 дни, а броят на пациентите, лекувани в болница - 35 (Chortkiv Регионално TB диспансер). Пренасочване на средства Тернопол Общността за работата на неефективните болници, по наше мнение, поради което е невъзможно skeruvРеферентен средства, за да се осигури правилното лечение на лечебните заведения, които осигуряват високо ниво на медицински услуги, закупуване на оборудване за тези съоръжения и да се стимулира заплащането на здравни работници в тези институции.
3.3. Механизмът на използването на индивидуални програми не гарантира справедливо разпределение на ресурсите. По този начин, на регионалното бyudzheti за 2015 г. при условие, 4300000. UAH. за прилагане на регионално всеобхватната програма от социална подкрепа за уязвимите групи от населението "грижа". Решението за подпомагане на уязвими групи от населението приема ръководството на единен регионален съвет, Областна администрация и членове на регионалния съвет. По този начин няма ясни критерии за допускане на лица длI уязвима категория. Не е прозрачна обществена информация, за да се осигури получатели на тези средства.
3.4. Анализ на използването на определени ключови разходи предлага да ги използвате за закупуване на стоки и услуги, които смятаме, че не са свързани с програмата, което показва, че неразумната възнаграждението се нуждае най-Squareanuvanni бюджет. По този начин, анализ на използването на Департамента по регион Тернопол общност икономическото развитие, инвестициите и международното сътрудничество за изпълнение на програмата за междурегионално сътрудничество и външноикономическата област Тернопол показва много съмнителна набор от елементи, които са закупени за изпълнениепрограма. Например, ние не обясни как купуваната книга "Тернопол. Сухопътни неизследвани съкровища "помогнаха сътрудничество zavnishnoEKONOMIChNOMU.
3.5. Системата е използването на регионален бюджет не защитава от закупуването на стоки и услуги на завишени цени. Да, ние не сме получили обяснение относно причините за придобиването на Departamentom икономическото развитие, инвестициите и международното сътрудничество закупили книгата "Тернопол. Сухопътни неизследвани съкровища "на различни цени - 23.02, 24.02 - 150 щатски долара. например, 06.04 - 300 USD. например, 12.05 - 200 UAH. например.
3.6. Дори един бегъл анализ на стойността на стоките, ROбита и услугите, придобити институции, финансирани от регионалния бюджет показва възможното надценяване или нерационалното използване на средствата.
4. Заключения
4.1. The доминиращо влияние върху формирането на бюджетните разходи на регионалните произвеждат фактори, генерирани в предишни периоди, но не са дефинирани приоритети за развитие на региона в бъдеще реформа периодиотделни отрасли. В основата на формирането на бюджетните разходи на регионалните да се запази настоящата мрежа от бюджетни институции и осигуряване на заплатите на служителите си. Приоритети на регионалното развитие, реформи, увеличаване на ефективността на разходите не е определящо в бюджетния процес.
4.2. Преходи фондове за изпълнението на програмиКато цяло идеята не решава програмата финансиране - за решаване на конкретни проблеми и постигане на приоритетните цели на региона Тернопол.
4.3. Членове на регионалния съвет, особено от страна на най-голямата фракция игнорирани огромното мнозинство от заседания на комисии, които са били планирани публични доклади на основните фондове на регионалния бюджет, отUniv. Това, както и други доказателства предполага по-голямата част от депутатите на неизпълнение от страна на Закона за надзорни функции.
4.4. Областна администрация не е осигурил на процедурата, предвидена за пускане на цялата информация на официалния сайт.
4.5. Множество организации в обществен интерес, отделни граждани, както и използването на информацията за изпълнениетоИмам почти никакъв бюджет.
Председател на неправителствената организация
"Експерт-аналитична група" Акцент "Б. Malynyak
Координатор на обществената инициатива "Граждани срещу корупцията" Тарас V.
За контакти:
eag.accent@gmail.com
www.facebook.com/ngo.accent
Това се съобщава в пресслужбата на Ternopil регионалния съвет
|
| |
|
