Только сила общества может изменить систему. Луцкий городской председатель Николай Романюк - о возрождении самоуправления
|
|
Львов вторично принимал Всеукраинский форум местного самоуправления, основной целью которого было инициирование конкретных изменений, направленных на предоставление больших полномочий местным общинам, а также выделение механизмов успешного местового развития. Его представляли главы украинской и иностранных городов, представители Ассоциации городов Украины, поселковые и городские советы, представители международных организаций и дипломатических миссий, центральных органов власти. Соображениями о важности этого события в жизни государства делится участник форума, член правления Ассоциации городов Украины мэрЛуцка Николай Романюк.
- В 1990-е годы институт местного самоуправления Украины сыграл едва ли не важнейшую, пока еще неоцененную, консолидирующую роль: сохранил управляемость территорий, не допустил социальных конфликтов, и это в то трудное время, когда государство де-факто отказалась от своих, не подкрепленных финансами социальных обязанностей, переложив их наместные власти. В условиях жесточайшего кризиса местное самоуправление смогло не просто выжить, но и начать развивать свою экономику. Поэтому мы стоим на голом месте, - с такой оптимистичной ноты начал разговор городской председатель Луцка Николай Романюк. Сильное местное самоуправление определяется двумя факторами - ресурсами и полномочиями. Последние позволяются проявлять инициативу и иметь право на эксперименты. ни в регионах, ни в органах местного самоуправления крайне мало таких ресурсов и полномочий. Регионы зажаты высокой властью, регулированием и контролем. Их инициатива скована Киевом, для которого главным критерием в оценке региона политическая лояльность, а не развитие и эффективность. Исходяи из этого, что нам придется сделать? Кардинально перестроить модель отношений между Центром и регионами. Для этого нужна финансовая самостоятельность областей и органов местного самоуправления, расширение прав и полномочий, а также права на смелые эксперименты. Первый этап реформы будет заключаться во внесении изменений в Конституцию Украины и обеспечении ратификации Дополнительного протокола к Европейской хартии местного самоуправления о праве участия в делах местного органа власти, а также в составлении и пополнении существующих нормативных актов государства. Уже до середины апреля предложения по корректировке и наработке новых документов должны поступить на межведомственное согласование, а в мае, еще до Майбахутних выборов президента Украины, большинство обновленных проектов будут рассмотрены в Верховной раде. Это принципиальная позиция представителей Ассоциации городов Украины и городских голов областных центров. Центральные органы власти пообещали ускорить этот процесс, а не будут в стороне стоять и депутаты-мажоритарщики, которым сам Бог велел лоббировать эту инициативу. Параллельные происходить информационная работа среди населения и формирования бюджета уже на новой основе. Таким образом, выборы в местные советы 2015 должны состояться уже на новых началах. Мы должны все успеть сделать. Приведу замечательный пример редкой оперативности правительства при проведении реформы в Республике Польша. Когда появился шанс реации программы реформы, с июля 1989 по март 1990 правительством Тадеуша Мазовецкого было принято 94 закона!
На львовском форуме, кстати, стоял вопрос, какую модель реформирования выбрать. Остановились на польском, которая в конце 80-х годов обобщила все лучшее, что есть в европейском самоуправлении. Европейская демократия выросла из местного самоврядування Между прочим, «выросла» - слово не точное: она продолжает расти - это процесс перманентный. Эта демократия вполне стоит на демократии муниципальной, на самоуправлении сел и городов, где голосуют не за политические партии, а за знакомых людей и дела, которые стоят за ними, - убеждает мэр Луцка. Возрождение местного самоуправленияу наших соседей за Бугом дало большой толчок для развития государства. Исследование польскими учеными-экономистами результатов инвестиционных эффектов за два временных промежутка времени - десять лет до и десять лет после проведения реформы, дают впечатляющие результаты. Например: прирост магистральной сети водопровода в 1980 - 1990 годах составляет 2,2 тыс. км, в 1990 - 1998 годах - 20 тыс. км (950%!). Подведение водопровода к домам: согласно 328 домов и 2 млн домов (в 6 раз больше). Почему? Том, что в одной и той же стране в один и тот же период поляки имели дело с двумя разными устройствами государства. Местные власти, как никто, знает, на чем нужно концентрировать внимание. Благодаря реформам появилосьчисленное и высокопрофессиональное сообщество местных политиков и администраторов, способных взять на себя ответственность за дела на местах. Западная Европа считает, что возрождение местного самоуправления в Польше является одной из самых удачных социально-политических и административных реформ в Европе за последние 50 лет.
Чтобы реформа удалась, должны иснять четыре основных элемента: первое - политическая воля лидеров, которые смогут не только декларировать, но и менять систему государства. Каждое изменение приводит к тому, что кто-то теряет, а кто-то находит. Поэтому существует риск политического поражения. Надеюсь, что мы этого не допустим. Второе: нужны эксперты, которые знают, что и как делать. Третье: общественная поддермкА: люди должны понимать сущность реформ, иначе законы останутся мертвыми. Ментальность меняется значительно медленнее, чем пишутся законы. Четвертое - кадры: нужны люди, которые умеют и хотят работать в новых условиях. Только сила общества сможет изменить систему. Элита ее не изменит.
В процессе реформы нам придется ликвидировать четыре монополии, среди которых политическая монополия партии власти, монополия центральной власти (особенно - Верховной рады!), финансовая монополия государства и монополия администрирования. Будет трудно, но местное самоуправление невозможно учредить приказом, его можно только вырастить, как выращивают кристаллы, приложив к этому соответствующие усилия. С грустью замечу, - говоритгородской голова, - что политические партии должны выводить на публичный уровень социальные интересы граждан, но в нынешней политической системе за партийной жизнью ничего не стоит, никакого социального или политического субъекта. Все преобразовано в объект администрирования, в объект имитации политической жизни. Поэтому один из этапов реформы должен привести к активизации граждан в местных сообществах. Дела должны быть поставлены так, чтобы гражданин владел настоящим влиянием на выбор власти и местного самоуправления. Для этого придется менять положение о выборах.
Реформа самоуправления будет максимально приближена к статусу национального проекта. Она стартует, но ей необходимо в деталях прописатьправила игры на местах для всех без исключения ее участников. Это тоже надо сделать в очень сжатые сроки. Чтобы эта вся затея в очередной раз не стала пленумом ЦК или партийно-хозяйственным активом, нам нужны изменения, нужны честные и объективные суждения и выводы. В противном случае институциональный застой, который у нас сформировался, нам не победить.
Топер - о текущем моменте. Всегда найдется определенное количество людей, которые, преследуя шкурные интересы, захотят навредить или что-то потерять, проигнорировать. Мир меняется быстрее, чем наша способность понимать сущность этих перемен. Когда у политиков не хватает умелости, соответствующей переменам, все большую роль играют неформальные экспертные общества, Объединение независимых людей, которые обладают смелостью инновационного мышления. Поэтому в этой реформе важна роль общественных организаций, или (не побоюсь сказать!), Гражданского общества. Именно они донесут до людей информацию о пользе реформы, создав гражданские позиции. Они умеют сформировать соответствующие формы сотрудничества с местнымивластью. Гражданское общество знает, как управлять собственным государством в посредничестве с конституционно избранной властью. Наконец, будут изменения в подходе к кадровой работы, и не в «раздачи портфелей», потому портфеле восстановить куда легче, чем сознание их обладателей. Будут работать такие люди, которые способны приблизить власть к людям. Местное самоуправление вгенах украинского еще с седых времен - казачества и гетманства. А если о Луцке, то город как составной элемент государственного устройства Европы позднего средневековья, выделился от общегосударственных институтов и ее наместников и очертил свои черты как «государства в государстве», еще в XV веке (1432р.), чему поспособствовало предоставления ему Магдебургского права ( кодекс месного самоуправления). Если говорить о «близкие» факты, то давайте обратимся к истории земств Волынской губернии 1912-1916 годов: за короткий исторический срок этот институт прошла дистанцию, на которой создались земские начальные школы с профессионально подготовленными учителями, общественная медицина - уникальное явление в мировой практике . Была ствОрена территориально-участковая медицина в форме врачебных участков, строились небольшие сельские больницы и амбулаторные пункты, где на постоянной основе практиковали земские врачи, фельдшеры и акушеры. Подобная организация медицинской помощи получила международное признание. В 1943 году Гигиеническая комиссия Лиги Наций в своих рекомендациях по развитию форм иметодов работы в системе здравоохранения предлагала врачебную участок в качестве модели медицинской помощи сельскому населению - то, что земская практика осуществила еще в XIX веке. Вот цитата неполного перечня полномочий земских учреждений бывшей Волынской губернии: «заведование имуществом, капиталами и денежными сборами, устройство и удержаниия зданий, дорог сообщения, которые содержатся за счет земства; меры обеспечения народного продовольствия; заведование городскими благотворительными заведениями и строительством церквей, опека развития местной торговли и промышленности; опека народного образования, здравоохранения и тюрем; выполнения потребностей военного и гражданского управлений; распределение и расходова денежных сборов, относящихся земствам; проведения выборов в земствах и назначения сумм на содержание этих учреждений и т.д. ». Земства стали первым опытом по организации местного самоуправления на принципах самофинансирования.
80% важных услуг населению осуществляет местное самоуправление: школы, больницы, детские сады, электоро-тепло-водоснабжения, ЖКГ - это местные проблемы. И если говорить о ресурсах развития, то какими они могут быть, если две трети расходов городского бюджета составляют социальные расходы. Так, может развиваться государство при таком абсурдном перекосе Центра и регионов, когда в первом остается до 80% консолидированного бюджета?
Вопросы, конечно, не риторический. Необнеобходимость перераспределить налоги и эта процедура должна закрепиться в системном законодательстве, то есть, полномочия надо закрепить финансами. Поэтому в резолюции Форума мы записали: «Предусмотреть с 2014 года зачисление во вторую корзину местных бюджетов части налога на прибыль предприятий (кроме государственной и коммунальной собственности), в объеме 25 Проценттков, а с 2015 года - 50 процентов ». На «местах» останутся налоги с физических лиц и налоги на землю. Речь также шла о налоге на прибыль предприятий, ведь он все перечисляется в Центр, поэтому городские советы не имеют заинтересованности в их количестве и эффективности их работы. Подавляющее большинство разрешительных систем тоже перейдут в пидпорядкувАння общины. Смею заявить, что если посмотреть на все значительные модернизации в мире последних 50-60 лет, то не трудно заметить, что успешные из них в разных странах всегда имели очень сильную региональную компоненту. Все прогрессивные реформаторы прошлого раз предлагали поставить в центр развития государства местное самоуправление, то есть нижний уровень управния. У нас появился такой шанс и его надо использовать.
Записал Петр Чечелюк
Газета «День», № 61, 04.04.14 г.
Об этом сообщили в Луцком городском совете
|
| |
|
